全面贯彻中央经济工作会议精神，发改委工作划重点——明年首批新增专项债发行时间敲定，区域经济发展各有玩法，扩大外资市场准入……

    12月19日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家发展改革委召开座谈会。会议强调，要全面贯彻中央经济工作会议精神，加强统筹协调，狠抓政策落实，做好发展改革各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

    从会议传递出的信息看，推动重大项目建设、持续改善营商环境、落实区域发展战略等成为未来发展改革的重点工作。

    2020年首批新增专项债提前至明年1月2日发行

    韩正强调，要坚持“资金跟项目走”的原则，引导各地做好投资项目储备，充分发挥中央预算内投资和地方政府专项债券作用，在基础设施建设等方面推动落实一批重大项目。

    12月20日，证事听君从四川省财政厅获悉，为加快地方政府专项债券发行使用进度，尽早发挥有效投资拉动作用，经国务院同意，财政部提前下达四川省部分2020年专项债券新增额度624亿元，2020年1月2日起将全国首批发行。这意味着，明年地方债将提前至1月2日发行，比2019年地方债发行的时间更加提前。

    11月27日，财政部提前下达2020年部分新增专项债务限额1万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%。财政部要求，各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保明年初即可使用见效，确保形成实物工作量，尽早形成对经济的有效拉动。

    此外，安徽省黄山市歙县财政局近日称，收到省财政厅提前下达专项债券额度2.3亿元，占黄山市区县总额度的44%，为该县政府投资重点项目提供了资金支持，缓解了财政资金压力。将统筹协调确保专项债项目能在2019年底尽数开工，以便债券资金下达后能够及时拨付使用，形成实物工作量，避免资金闲置浪费，发挥地方政府债券稳投资的积极作用。

    专家说

    中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群：

    专项债主要在补齐民生基础设施和服务项目的短板上发力，项目集中在交通、教育、就医、社区、公用等方面，将形成对经济的有效拉动。专项债是目前拉动投资的有效手段之一，明年新增专项债部分额度已经提前下达，发行速度和进度会比以往明显加快。而且明年1月份发债节奏将会非常密集，凸显国家推进专项债发行进度、扩大基建投资、推动经济稳定的决心。

    “引外资”保持稳定增长

    韩正指出，要推动重大外商投资项目建设，继续推出扩大对外开放的政策举措，持续改善营商环境。

    今年以来，我国吸引外资依然保持了稳定增长态势，前11个月同比增长2.6%，引资规模继续保持全球第二位。

    上海特斯拉电动汽车项目也是特斯拉在海外最大的投资项目，今年初动工、今年底投产。可以说，这些外资大项目的快速推进，显示了外资对我国发展前景的强劲信心。

    几十亿美元甚至百亿美元级大型外资项目增多，离不开我国营商环境的持续优化。将于2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，把中国政府关于全面构建开放型经济体系的要求转化为法规制度，明确进一步扩大对外开放，为扩大外资市场准入、更好发展更高层次的开放型经济提供法治保障。

    今年，国家发展改革委、商务部颁布发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，在外商投资领域为放宽准入、扩大开放提供了更为优化的管理清单。

    专家说

    国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞：

    总的来看，今年对外开放的重要举措主要有三个层面：一是制度层面，发布了相关制度和负面清单等。二是战略层面，不仅增设了上海自贸区临港新片区，还对自贸区进行了扩容，广州南沙新区片区等现有自贸区也正在谋划提质扩容，“一带一路”等战略也在同步推动，并取得重要阶段性成果；三是活动层面，举办了第二届中国国际进口博览会，向世界展示了我国扩大开放的决心与举措，同时在G20峰会、达沃斯论坛等国际会议上，我国也向世界展示了我国继续扩大对外开放、推动经济全球化的坚定决心。

    加快落实区域发展战略

    韩正强调，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，构建全国高质量发展的新动力源。

    证事听君梳理发现，今年以来，区域经济发展获得政策大力支持：年初的《政府工作报告》将优化区域发展格局作为今年工作重点之一；8月26日召开的中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题；12月6日中共中央政治局会议继续提出推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局；12月10日至12日举行的中央经济工作会议对2020年经济工作作出部署，提出要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源；此外，今年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等也为我国部分区域发展建设规划了方向。

    专家说

    中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林：

    “十三五”规划将全国分为五个板块：东北地区发展现代农业、先进装备制造业；西部少数民族聚集区发展绿色农产品加工以及旅游等特色产业；西部大开发先行地区发展先进制造业、旅游、休闲等服务业；中部地区发展现代化农业、先进制造业；东部沿海地区发展现代服务业。区域经济的高质量发展为我国经济高质量发展立下了汗马功劳；区域发展的百花齐放，也让我国的产业链更加丰富，即便国际市场复杂多变，我国经济依然可以保持定力。各区域要基于自身的资源禀赋和已有的产业基础因地施策，发挥各地比较优势。