区域融合构建宜居宜业宜游大湾区

    ■盘和林

    2月18日下午，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》），粤港澳大湾区规划正式公布。

    根据《纲要》，粤港澳大湾区将建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。其中，到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成；到2035年，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，对周边地区的引领带动能力进一步提升，全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

    事实上，早在上世纪便有学者提出关于湾区建设，但国际经验表明，湾区建设并不是一蹴而就，最为著名的国际三大湾区（旧金山、纽约、东京），其整个发展过程也经历了近百年时间，因此，在粤港澳发展渐趋成熟，产业、教育、金融逐步完善的今天，借助粤港澳大桥的建设完工，提出湾区建设规划既符合国家经济发展需要，又满足湾区城市群的建设要求。

    从总体规划上来看，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

    大湾区的建设将循着各国湾区建设的大致路线并结合我国的实际情况，做到创造创新，最终落脚于宜居宜业宜游。而要做到世界级宜居宜业宜游城市群，仅有天然地理优势是远远不够的，随着中心城市建设，起到纽带作用的节点城市或成宜居中心。从这个意义上讲，《纲要》提到关于交通基础设施建设和信息基础设施建设不仅将在经济产业的联系上发挥关键作用，在未来宜居方面的前瞻性也会在之后有所显现。

    与此同时，笔者认为，粤港澳大湾区建设过程中的自发性也将发挥着独特的魅力。相较国际其他地区湾区发展，我国湾区的发展更加的自由化，旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区，很大程度上是靠着一步步规划而走上了各自发展的道路。而粤港澳湾区，是在各城市自由发展基础上，靠着地区经济发展过程中的极化效应逐步扩散、相连、融合而成的，正是这种自发形成的城市群为粤港澳大湾区赋予了更多趋势的属性，而得益于自由发展，粤港澳大湾区各城市具有更加鲜明的地区烙印。

    因此，《纲要》的意义在于将湾区建设提到战略意义层面，并进一步放大了区域发展格局。在大湾区“2+9”的城市中，极点带动和区域辐射将变得非常明显，广州、深圳，香港、澳门四大排头兵的内外联动、产研结合，进一步加快区域优势的融合。为把香港打造成为更加具有竞争力的国际大都会、广州成为国际大都市、深圳成为创新创意之都、澳门成为世界旅游休闲中心提供更为强大的动力。

    其实，大湾区的发展规划带来的更多是经济发展的机遇。大湾区建设不仅是经济概念，更是社会概念。近两年来，不论经济文化，港澳与内地的联系日趋紧密。一国两制背景下，港澳与内地实际上在很多方面还是存在着不少差别的，因此，大湾区的建设也是一种文化的融合和发展。

    就像《纲要》第八章标题显示的那样，大湾区的未来建设的导向将会是建设宜居宜业宜游的优质生活圈，秉持着以人为本的发展理念，拓宽不同层次教育的合作与交流，推动中西艺术、文化的交流和发展，形成更具效率的社保、医疗体系都将是未来的发展方向。天然地理优势、成熟的现代金融产业体系、配以自由活跃的金融支持，大湾区两步走的规划将让世人侧目。

    （作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）