疏堵并举 构建期货和衍生品市场“基本法”

    证券时报记者 程丹

    期货和衍生品法草案将在本周举行的十三届全国人大常委会第三十四次会议上迎来第三次审议。按照惯例，期货和衍生品法有望在本次会议审议通过后正式发布，期货和衍生品市场将迎来“基本法”。

    近年来，我国期货和衍生品市场法治建设不断加强，但现行的相关法规制度体系位阶不高，与我国期货、衍生品市场的现状和下一步发展要求不相符。出台期货和衍生品法，是稳定交易者预期，规范和促进期货市场健康发展的需要，也是与国际市场更好衔接，促进对外开放和强化风险管理的必要举措。

    本轮期货法立法早在2013年启动，历时较长，涉及改革内容较多。从法律名称的修改，将期货法修改为期货和衍生品法，到不断完善规则，设定合理的交易规则、披露规则、交割规则、在极端场景下撤销特定时段交易的紧急处置权，来监控监测市场风险特别是系统性风险。立法者和监管者既要尊重市场，也要维护市场；既要提升市场化、法治化和国际化水平，为期货行业的改革发展提供法律依据和支撑，增强改革的穿透力和时效性，也要维护国家金融安全，强化全方面的风险应对能力，防范化解金融风险。

    此前二审时，期货和衍生品法草案曾向市场征求意见。总体来看，草案逻辑清晰、内容简练，是一部表达友好型的法律，“疏”“堵”结合为期货市场和衍生品市场的健康发展提供法治保障。一方面，主动适应实际需要，规定了比较完善的期货交易相关制度，如持仓限额、套期保值、交易者实际控制关系报备、保证金、当日无负债结算等制度，保障改革的有序推进；另一方面，对监管机构防范系统性风险，建立健全期货市场监控监测制度，打击违法交易行为作了规定，在推进期货业创新发展的同时，在制度层面防范化解风险，坚决防止出现系统性风险。随着期货和衍生品法的发布，以期货和衍生品法立法框架和原则为指导，后续部门规章、自律规则等制度体系也将不断完善，以夯实期货市场法治建设基础，提升依法治市能力和水平。

    可以预期，期货和衍生品法的出台将推动我国期货和衍生品市场的法治化，保护合法、打击非法，推动期货和衍生品行业的健康发展，使其更好地发挥价格发现、风险管理和资源配置的功能，使金融可以在更高层次上服务好实体经济和社会。