投服中心：抓紧筹建全国证券期货纠纷调解中心

    将全国调解中心打造成为市场纠纷调解承办中心、人才中心、质量中心、协作中心、创新中心、宣传中心

    ■本报记者 朱宝琛

    《证券日报》记者4月24日获悉，在前期研讨会的基础上，中证中小投资者服务中心将进一步开展调研沟通，明确工作思路，形成全国证券期货纠纷调解中心建设挂牌方案并抓紧筹建，在证监会的统筹安排下，积极力争在年内完成挂牌工作。

    调解处理需求大

    近年来，随着多层次资本市场的快速发展，证券期货新产品和新业务愈加复杂，中小投资者的风险识别和自我保护能力相对较弱，合法权益受损现象时有发生，矛盾纠纷数量呈现不断上升的趋势。

    公开数据显示，2015年，证监会12386热线接受投资者诉求近10万件，证监会全年处理举报1.7万件，纠纷处理的压力很大。与此形成鲜明对照的是，投资者维权渠道不畅，维权难的问题非常突出。

    “总的来看，调解功能的发挥比较有限，目前一年1000件到2000件的调解处理量距离市场数万件纠纷的调处需求尚有非常大的差距。”投服中心相关负责人说，整合系统调解资源，做大做强专门调解机构，创新调解机制，增强调解实力，从而充分发挥调解作用，推动形成适应市场规范发展需要的纠纷多元化解机制，成为摆在市场各方面前的重要课题。

    “资本市场是国家战略的重要组成部分，证券期货纠纷的妥善解决事关经济平稳运行和社会秩序稳定，事关资本市场的健康发展和服务实体经济的功能发挥，必须努力推动证券期货领域多元化纠纷解决机制的建立。”该负责人表示。

    投服中心的实践探索为设立全国性纠纷调解机构奠定了良好的基础。《证券日报》记者了解到，两年多来，投服中心抓紧推进“全国证券期货纠纷调解中心”建设，已经成为证券期货市场唯一的一家全国性全市场纠纷调解机构。

    据初步统计，2016年投服中心纠纷案件受理总数已经接近全国三分之一，普通调解（指使用调解员调解的案件）成功的案件和投资者获得赔偿的金额均占全国半数以上，法院委托调解的案件与和解赔偿金额占全国90%。截至2017年3月底，投服中心登记纠纷案件共3767件，争议金额14余亿元。其中，正式受理1174件，调解完结823件，成功766件，成功率达93%，成功的案件，投资者获得赔偿金额达7438万元。

    打造六大中心

    那么，全国证券期货纠纷调解中心将做些什么？对此，上述负责人也进行了详细解答：设立全国证券期货纠纷调解中心的目标是通过“收的进来、分的出去、管的到位、调的认可”的组织建设，将全国调解中心打造成为市场纠纷调解承办中心、人才中心、质量中心、协作中心、创新中心、宣传中心，真正建立“申请便捷、程序简化、专业权威、效力保证”的新型调解工作机制，成为国内权威、国际一流的市场纠纷处理和投资者保护机构。

    具体看，纠纷调解承办中心方面，通过开通运行中国投资者网站在线纠纷受理平台、400纠纷受理热线电话、建立与证监会12386热线投诉对接通道、建立与监管部门大要案承接机制等措施，全方位受理市场各类纠纷案件，提高纠纷案件承接能力，努力成为市场纠纷调解的主要承接和办理平台，成为市场纠纷化解的主要渠道和依托。

    纠纷调解人才中心方面，建设一支数量适应、结构合理、专业权威的专兼职调解员队伍，努力形成市场调解人才高地；与相关高校合作开设调解员培训班，开通在线网络培训课程，通过有针对性的业务培训持续提高调解员执业能力；培养和引进金牌调解员，提高纠纷调解的公信力、吸引力。

    纠纷调解质量中心方面，进一步完善调解规则制度，保障调解的科学性、规范化；根据纠纷的金额、人数、难易程度等，试行分类调解，建立健全调解工作办法，形成比较健全的质控机制；建立证券、期货、基金、上市公司等分领域调解专家执行委员会，实现专业咨询、疑难纠纷复核会诊等功能，在分领域做精做细，努力体现市场权威专业水准。

    纠纷调解协作中心方面，立足证券期货民事纠纷调处主平台，向前衔接行政自律监管，向后衔接公证仲裁司法机关，发挥枢纽协调作用。推动建立监管支持调解机制，加强民事纠纷处理与市场监管的信息共享、沟通反馈和协调联动；积极推动纳入各试点法院特邀调解组织名册，成为诉调对接的主要渠道；继续探索优化调解与公证对接机制，丰富调解协议效力保证的方式途径。

    纠纷调解创新中心方面，强化机制和方式创新，体现向中小投资者的倾斜，逐步树立有市场影响力的鲜明品牌特色。继续推广强制调解和小额速调机制；示范探索远程调解、视频调解等现代化手段与调解的结合运用；探索专业调解技巧和方法的创新运用，在调解中试行引进投资者和市场人士观察团机制。

    纠纷调解宣传中心方面，多形式多渠道加强纠纷调解业务的研究宣传，力争成为资本市场纠纷调解研究宣传推广的主阵地。通过多种形式，积极宣传纠纷调解的正面意义以及政策法规、工作动态、维权路径，发挥示范教育作用，引导投资者理性维权和机构改进合规风控，扩大纠纷调解的影响力。