2019年养老金与一连串改革议程

    2019年，城乡居民养老金和职业年金有望启动委托投资。截至2017年，城乡居民养老金累计结余6000多亿元，人社部已启动委托投资相关工作，云南、陕西等地已启动资金归集工作。市场预计职业年金存量规模在5000亿元以上，每年增量1500亿元左右。

    2017年职工基本养老保险缴费总额是个人所得税总额的2.8倍。这么高的缴费率影响了居民的可支配收入，对促进消费不利。

    12月25日晚，经济学家、清华大学经济管理学院弗里曼讲席教授、院长白重恩在一个主题演讲中作出如上表述。

    他表示，造成中国企业税费负担高的是社保缴费，其中养老保险缴费率最高。降低养老保险缴费，对中国经济高质量发展而言，可谓是盘活棋局的重要举措。

    对此，人社部已在2018年10月31日的新闻发布会上确定，将会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。解决历史欠账问题、为降费提供资金保障的国资划转社保政策，2018年也正式落地，2019年将继续实施。

    同时，针对不同省区之间的实际缴费负担差异大的情况，2018年企业中央调剂制度正式实施，这是企业养老金全国统筹的第一步。按照2018年中央经济工作会议部署，2019年要在加快省级统筹的基础上推进全国统筹。

    区域缴费不平衡

    人民大学劳动人事学院教授韩克庆，2018年2月发表的《养老保险全国统筹的制度障碍与政策路径》一文，揭示了我国职工基本养老保险的一大怪象。

    他以社平工资为缴费基数，通过应缴费人数、基金收入来测算缴费率。

    经测算，2016年全国的养老保险总体缴费率是18.26%。而越是经济欠发达地区，缴费率反而越高，如四川30.19%、甘肃28.50%、黑龙江27.74%、吉林26.3%、辽宁26.18%；越是经济发达地区，缴费率反而越低，如广东7.95%，福建13.50%、北京14.40%、江苏14.96%。

    21世纪经济报道对比人社部社保管理中心数据发现，缴费率低的广东、北京、江苏同时是累计结余超千亿元的地区，而黑龙江、吉林、辽宁则是资金紧张的地区。

    最极端的两个地区对比：广东职工养老保险缴费率仅7.95%，2016年累计结余高达7600多亿元；黑龙江职工养老保险缴费率27.74%，2016年基金已穿底，累计结余“负债”接近200亿元。

    养老金的制度分割和区域分割，在中国社会保障学会秘书长、人民大学副教授鲁全看来，已成为影响了经济区域均衡发展和高质量发展的重要因素。“经济发达地区人口结构年轻、实际缴费负担轻、吸引投资能力强，进而创造了更多的就业岗位，从而维持较轻的缴费负担；相反，经济欠发达地区人口流失严重、缴费负担重，并进而影响投资环境和经济活力，造成人口的进一步外流。”

    而从个人层面来讲，经济欠发达地区的职工，工资水平低，缴费率高。而未来养老待遇在当前制度设计不变的情况下，又面临支付风险。

    过渡方案：中央调剂金

    要彻底改变区域分割，养老保险必须实现全国统筹。

    十九大报告明确要求尽快实现养老保险全国统筹，即基金在全国层面的统收统支。

    在学者提供的三条政策路径中，国务院放弃了逐步提高统筹层次的渐进方案、“一步到位”的激进路径，选择了先建立中央调剂金的过渡方案。

    原因在于，我国区域间经济发展水平不平衡，各地养老保险抚养比相差悬殊，养老保险政策、待遇水平仍存在差异，省级统筹制度还不够完善，难以一步实现。

    2018年下半年，国务院、人社部、财政部等相继下发政策文件后，天津、河北、山东等地发布了当地的实施方案。

    目前，人社部、财政部已向地方划拨资金。根据21世纪经济报道此前独家获得的《实施办法》，2020年以前脱贫攻坚任务较重的中西部省份，将得到适当照顾。

    据悉，青海省日前就已获得应下拨资金额8.4亿元，净受益2.3亿元。青海是企业养老金资金紧张的几个省份之一，根据人社部社保管理中心的统计数据，2016年当期缺口达到17亿元，整个养老资金池的可支付月数不足6个月。

    不过，中央调剂金仅能缓解地方基金当前支付压力。韩克庆表示：“中央调剂制度只是过渡政策，应尽快在省级统筹的基础上实现全国统筹，实现全国养老金的制度、费率、机构、支付办法等多方面的统一。”

    中国宏观经济研究院社会所副研究员关博则表示，“目前很多省份养老保险依然是采用省级调剂金管理方式，统筹单元内部不同地市政策规定也不统一，既影响了在统筹单元内部基金的充分利用，也不利于进一步深化全国统筹改革。”

    2018年中央经济工作会议提出，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。也就是说，明年各省政府，应当加快实现省级基本养老保险基金的统收统支，统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理。国务院定的时间表是2020年全面实现。

    而另一项可缓解地方当期缺口的制度，实际情况不太乐观。2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%。今年安徽、云南、新疆等多个地方出台了划转方案。

    中国财政科学院研究员文宗瑜的担忧是：各省所划转国有股权的现金收益与各省基金“缺口”弥补是不对等的，尤其东北三省及西部省份严重不对等。

    “从近五年国企盈利数据来看，比较赚钱的国企大多隶属于中央政府本级，地方国企利润仅占全国的三成左右。中部经济大省地方国企盈利能力一般，而东北三省及西部地区各省份的地方国企盈利能力较弱。而这些地方国企盈利不行的地区，恰恰是基金风险高的地方。”文宗瑜说。

    对此，他建议，尽快把中央政府本级划转国有股权现金收益的一部分用于基金“缺口”较大省份的弥补。

    据悉，在第一批3家试点企业已划转了国有资本200多亿元的基础上，相关部委正着手启动第二批工作，初步圈定5-10家竞争性、非上市国企。2019年，要继续划转部分国有资本充实社保基金。

    养老资金“入市”

    养老金全国统筹，2019年将因税务部门征收社保费，率先实现征收的统一，并为夯实基数、统一费率提供条件。

    对于广大社保不合规企业来说，这无疑将增加社保支出，进而提高用工成本。而在2019年就业优先的政策基调下，出台社保降费政策以总体上不增加企业负担是必选项。而明年继续划转国资充实社保，解决历史欠账问题，也为降费提供资金保障。

    目前，国务院已确定失业保险的降费政策。人社部新闻发言人卢爱红2018年10月31日则表示，人社部将会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

    不过，当前降费多聚焦降低企业缴费率，而非个人缴费率。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉记者，理论上来说，若不降低个人费率，在社保不合规企业工作的员工，社保支出还是会增加，从而抵消了一部分个税改革带来的可支配收入福利。

    合规交社保的职工，则既可以享受减税福利，减税收入2019年还能用于投资个人养老计划。

    我国养老保障体系，第一支柱公共养老金一枝独大，第二支柱年金过于弱小，第三支柱个人养老储蓄计划刚刚起步。

    今年推出了个人税收递延型商业养老保险试点，一些公募基金试水养老目标基金。若如试点方案所称，2019年还将扩大金融机构和产品范围，将公募基金等产品纳入个人商业养老账户投资范围。

    股民所关心的养老资金“入市”，2019年也将有新消息。2018年12月20日，金融委召开座谈会，明确未来资本市场“积极培育中长期投资者”。中长期资金，一大类就是养老金。

    全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文称，中国养老基金投资包含全国社保、基本养老保险基金、企业年金基金三只养老资金池；全国社保、中投公司为中国养老基金的两只主权基金。

    而2019年，城乡居民养老金和职业年金有望启动委托投资。截至2017年城乡居民养老金累计结余6000多亿元，人社部已启动委托投资相关工作，云南、陕西等地已启动资金归集工作。

    2018年下半年，中央国家机关事业单位职业年金投资管理人确定，上海、山东、福建、辽宁、新疆等地启动评选或确定职业年金基金管理机构，市场预计职业年金存量规模在5000亿以上，每年增量1500亿左右。