全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议减轻光伏发电企业税费

    本报两会报道组 舒娅疆

    “光伏产业作为国家应予鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，在享受普惠性政策的同时，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。”2020年全国两会上，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议，减轻光伏发电企业税费，推动全面平价上网时代早日到来。

    《证券日报》记者从通威集团获悉，刘汉元代表在2020年全国两会期间积极建言献策，针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题进行了认真思考和仔细调研，并提出相关的建议。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

    税费负担制约我国光伏发电全面实现平价上网

    当前，以光伏为代表的可再生能源已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。随着产业规模不断扩大，技术不断迭代升级，近十年来光伏发电成本已下降了90%以上，在全球许多国家和地区已成为最经济的发电方式，并连续三年占到全球新增可再生能源装机容量的一半以上，这其中绝大部分光伏设备都是中国制造。

    刘汉元指出，2017年10月，沙特阿拉伯报出1.79美分/千瓦时的25年长期合同电价，创造了当时光伏发电价格的最低记录。2020年1月，卡塔尔报出1.57美分/千瓦时的价格，约合人民币0.11元/千瓦时，成为目前全球光伏电站最低中标电价。

    与此同时，我国光伏发电价格也有了大幅降低，在光照条件好的部分中西部省份，价格已经等于或者低于煤电价格。目前，我国新增光伏装机项目约有2/3已实现平价上网，预计到2021年将全部实现平价上网。

    “作为全球光伏制造和应用第一大国，我国本应具备绝对的成本优势，但由于国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。其中，税费负担成为了制约我国光伏发电全面实现平价上网的最主要因素。”刘汉元介绍，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、13%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费8分到1毛，高达上网电价的19%到22%，超过发电成本的40%。目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到3分到4分，实际税负超过8%。

    从行业对比来看，刘汉元提出，同样作为前期投资大、投资回报期长的水力发电项目，国家已制定并下发了多项增值税减免政策。同样作为可再生能源的光伏发电，目前却仍承担着超过8%的增值税实际税负。此外，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。而既有发电项目的大额存量留抵税额造成的资金占用压力，仍然是行业普遍面临的难题。

    建议进一步减轻光伏发电企业负担

    “2018年以来，在党中央、国务院持续优化营商环境和减税降费的总体部署下，一系列普惠性减税降费政策相继出台并有效实施，切实减轻了企业税费负担，对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义。光伏产业作为国家应予鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，在享受普惠性政策的同时，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。以目前我国财力来看，完全有条件支撑对光伏发电的税费减免，其对财政收入的影响微乎其微。”刘汉元认为道。

    《证券日报》记者获悉，针对以上问题，在当前经济形势下，为进一步减轻光伏发电企业负担，实现保市场主体、稳投资、稳就业的目标，推动产业持续健康发展，助力全面平价上网时代早日到来，从而加快我国能源革命进程，刘汉元提出了四条建议：

    一是参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；对光伏发电增值税即征即退50%的政策尽快予以延续，并参照财税〔2015〕74号文件关于风力发电增值税即征即退50%的规定，暂不设定政策终止期。

    二是实现利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。

    三是对光伏发电企业实行存量期末留抵税额退还。建议在实行增量留抵退税的同时，对未享受存量留抵退税的光伏发电企业实行一次性退税，进一步减轻企业资金压力。

    四是对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。建议在对有补贴光伏发电项目执行三年免征、三年减半征收所得税政策的同时，对无补贴项目免征所得税。

（编辑 孙倩）