全国政协常委张勇：要完善基础设施REITs规则 对发现的共性问题也可以研究作出统一规范

    本报记者 昌校宇

    推进基础设施公募REITs试点是支持国家重大战略实施，深化金融供给侧结构性改革，强化资本市场服务实体经济能力，进一步创新投融资机制，有效盘活存量资产，促进基础设施高质量发展的重要举措。

    12月8日，全国政协常委、全国政协农业和农村委员会副主任、国家发展和改革委员会原副主任张勇在首届长三角REITs论坛暨中国REITs论坛2022年会上表示，基础设施REITs发展取得了积极成效；基础设施REITs对扩大有效投资的作用逐步显现；坚持高质量发展方向，推进基础设施REITs健康发展。

    在积极成效方面，张勇介绍，一是顶层设计进一步加强。今年，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，对基础设施REITs工作提出明确要求。文件提出，要鼓励更多项目发行上市，进一步灵活确定发行要求，健全扩募机制，推进相关立法等，对推动基础设施REITs发展提供了有力政策依据。

    二是发行规模进一步扩大。目前，基础设施REITs已发行项目23个、总市值约800亿元，其中今年发行12个、金额405亿元，无论是上市数量还是募资规模，都已实现倍增。今年8月份，3个保障性租赁住房项目正式上市，引起市场高度关注和热烈反响，光伏发电新能源项目、民企背景的仓储项目也即将取得突破，将促进行业类型更加丰富多元，进一步提高REITs市场活力。

    三是市场表现进一步得到认可。根据有关机构统计，今年1月份至10月份，富时美国REITs指数下跌27.6%，日本东交所REITs指数下跌4.4%，富时新加坡REITs指数下跌16.8%，而同期在疫情严重影响下，中国公募REITs指数仍上涨3.3%。两相对比，既体现了资本市场对中国REITs的认可，更体现了广大投资者对国内实体经济发展的信心。

    在扩大有效投资作用方面，张勇认为，一是全面带动有效投资。目前已发行的23个项目中，用于新增投资的净回收资金约330亿元，可带动新项目总投资超过4200亿元，对合理扩大有效投资具有重要的示范意义。同时，原始权益人通过发行REITs，大幅降低了资产负债率，拓宽了融资空间，进一步增强了再投资能力。

    二是形成良好示范效应。一些原始权益人在成功发行基础设施REITs后，投资信心显著增强，投资动力大大提升。许多保险机构和基础设施企业看到了通过REITs实现资金退出的希望，正在积极研究设立Pre-REITs基金，投资基础设施项目。一些已搭建REITs平台的企业也在推进扩募工作，整合行业资产。

    三是REITs已成为稳投资的重要手段。《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》、《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等国家层级文件，《国家发展改革委国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《中国银保监会交通运输部关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》等部门文件，以及北京、上海等多个地方文件，都把基础设施REITs作为稳投资的重要举措之一。

    张勇同时表示，推动基础设施REITs发展，也要高度契合高质量发展这一时代主题。

    第一，要用好基础设施REITs，服务国家重大战略。推动实现碳达峰碳中和目标、构建多层次住房供给体系、加快新型基础设施建设等，都需要源源不断的资金支持。推动清洁能源、保租房、大数据中心等项目发行基础设施REITs，可以为这些领域的新项目带来源头活水，更好贯彻落实国家重大战略，助力稳定投资增长、稳住经济大盘、实现高质量发展。

    第二，要推进基础设施REITs发展，充分体现共享理念。发展基础设施REITs，要严格把关资产质量和项目合规性，重视运营管理，让社会公众有机会直接享受实体经济发展红利，让现代化建设成果更多、更公平惠及全体人民群众，更好落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

    第三，要完善基础设施REITs规则，奠定良好制度框架。随着基础设施REITs市场逐步发展壮大，试点过程中形成的共识可以及时通过制度规则固定下来，对发现的共性问题也可以研究作出统一规范。完善规则、推动立法，努力构建成熟稳定、明确规范的制度体系，将有力推动基础设施REITs的长远发展。

（编辑 张明富）