市场准入负面清单（2020年版）正全面修订 发改委将着力开展放宽市场准入试点

    本报记者 包兴安

    见习记者 杨洁

    9月24日，国家发改委召开惠企纾困专题新闻发布会，国家发展改革委体改司副司长蒋毅在会上表示，国家发改委、商务部会同有关部门、各地方正在对《市场准入负面清单（2020年版）》开展全面修订，总体上力争清单事项在前版基础上进一步缩减，目前正在公开征求意见，后续将按程序报批后印发实施。

    市场准入制度是市场体系建设中最基础的制度之一。蒋毅表示，根据党中央、国务院决策部署，市场准入负面清单制度全面实施，按照“一年一修订”的原则，已经发布三版市场准入负面清单，清单事项由151项缩减至123项，“全国一张清单”管理模式全面确立，一批妨碍市场主体公平准入的隐性壁垒得到清理破除，清单制度体系不断健全完善。

    “放宽市场准入是深化放管服改革的重要一环，也是提升区域营商环境和区域经济活力的有效手段之一，其中，市场准入负面清单是放宽市场准入的主要渠道。”苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金对《证券日报》记者表示，通过每年优化和缩减负面清单，一方面，能够持续为实体经济释放新的投资领域，引入更具活力的资源和资本；另一方面，通过多次审慎地修改清单，能够同时兼顾资源高效配置和产业、国计民生安全。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，进一步放宽市场准入试点，体现出我国坚持深化改革扩大开放的决心，特别是在构建新发展格局中，建设高标准市场仍有许多待疏通的地方。确保市场公平竞争，畅通服务业循环，培育完整的内需体系，这些都需要进一步放宽市场准入，让市场主体更有活力，让经济活动更趋活跃。

    值得注意的是，今年4月份，经党中央、国务院批准，国家发展改革委会同商务部公布了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，在医疗、教育、文化、金融等领域推出22条特别措施，首个放宽准入试点正式落地。

    蒋毅表示，下一步，国家发展改革委将着力开展放宽市场准入试点。将结合国家区域重大战略，加快深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽准入特别措施出台，积极推进浦东、横琴等特别措施研究制定工作，支持湖北开展放宽市场准入试点。

    在刘向东看来，放宽市场准入试点主要是加快开放，同时通过压力测试解决开放风险问题，积累应对外部挑战的经验。他建议发挥各地自贸试验区、自由贸易港等开放平台功能，鼓励其因地制宜谋定优势领域先行先试，特别是在数字服务、健康照护、养老保险、跨境金融等诸多领域进行制度性探索。

    陶金认为，放宽市场准入应该是一项长期坚持的任务，有必要每年持续地修改负面清单、扩大放宽市场准入试点。此外，在持续放宽市场准入的同时，应配合加强对新放宽领域的监管，加强对潜在风险的预判和事后监管的奖惩力度。