PPP成稳增长抓手 推动经济高质量发展

    本报记者 包兴安

    “之前，大青山前坡土地沙化，植被破坏严重，急需进行生态修复。”内蒙古庆源绿色金融资产管理公司总裁鞠文利在北京接受《证券日报》记者采访时说，在国家大力推进PPP模式的背景下，给大青山带来了生态修复的良机，目前大青山已旧貌换新颜。

    “五年来，PPP已成为积极财政政策的新亮点，社会资本的参与不仅引入了资金活水，还带来了前沿的修复技术和高效的运营管理。”鞠文利表示，但是生态修复类PPP项目因为需要的资金量大，回报率低，而且收益更多依赖于政府付费，因此，我们集团中标此项目后面临融资压力。

    解决融资难题

    如何化解此类项目的融资难题？为这一重要的生态修复类项目实现预期目标？

    鞠文利表示，蒙草集团经过多方奔走，争取多种融资方式，最终在政府和社会资本合作（PPP）资产交易平台获得了支持。

    据记者了解，鞠文利所说的上述平台，是由财政部PPP中心和天津金融资产交易所联合成立于2017年2月份，目标之一就是为PPP项目提供一站式资金解决方案。

    天金所PPP平台在财政部PPP中心的指导下，致力发展成国内全国性、合规、专业、高效的PPP资产交易和综合服务示范平台，以市场化机制推动我国PPP事业规范健康发展，同时研发创新PPP资产交易品种，为PPP项目提供一站式资金解决方案，引领和促进全国PPP市场按照统一合规、专业高效、透明开放的目标迈进。

    天津金融资产交易所总裁丁化美在接受《证券日报》记者采访时表示，我们工作人员经过深入了解项目情况、综合分析各类政策要求，科学设计结构化的融资模式，最终与内蒙古庆源绿色金融资产管理有限公司紧密合作，完成了基于大青山前坡生态建设工程PPP项目的股权投资基金优先级份额收益权在天金所PPP资产交易和管理平台实现挂牌和流转。

    丁化美表示，这也是天金所PPP资产交易和管理平台自成立以来，成功实现的基于PPP项目的金融资产交易流转首单，也是全国首单发行的场外类资产证券化（ABS）产品。

    鞠文利表示，这种结构化的融资形式为存量PPP项目资产流转提供了新的解决途径和方案，产品发行过程体现了资产重组、风险隔离、信用增级以及流动性增强等基本原理。

    项目区生态实现自愈

    解决了融资难题，项目公司更能够在让大青山旧貌换新颜的工作中大展拳脚。

    据内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司副总裁刘虎对《证券日报》记者介绍，生态修复是一个综合性的复杂课题。针对大青山的生态修复，蒙草团队开展了细致的场地勘察与分析，制定了以客土喷播为主的解决方案。

    刘虎说，项目公司还利用生态大数据平台收集有各生态类型区的土壤、水资源、气候、植被等方面本底数据，将数据结合人工智能、云计算、大数据、3S技术等前沿科技结合实地检测后分析生态演变轨迹，可通过对各地基础生态数据及各类资源的科学管理，精准“导航”，为草原、荒漠、矿山、废弃地等各类生态修复的难点提供综合性的解决方案。

    功夫不负有心人。目前，大青山项目区实现了生态的自愈，效果超过预期。项目区生长出了拳参、迷果芹等几种喷播配方之外的植物。

    更让人期待的是，从2017年开始，蒙草实施的大青山前坡生态修复项目总长约249公里，东起呼和浩特市与乌兰察布市交界线，西至包头市与巴彦淖尔市交界线，总建设面积超15万亩，项目类型包括山体修复、道路边坡修复、道路绿化、生态林、经济林、生态防护型村屯绿化、生态公园建设等。

    刘虎介绍，该项目与生态景观林、哈拉沁生态公园、呼和塔拉草原、胡杨林、玛雅图森林公园等一系列大型项目，沿大青山前坡构筑起一道绿色生态安全屏障，基本完成了呼和浩特市北部生态功能区的建设。未来，蒙草团队还将继续对大青山进行全方位、综合性、系统性的修复。

    PPP助力经济发展

    “经过40年改革开放，我国经济发展进入新常态，但公共服务领域存在巨大需求，面临很大的资金缺口。”丁化美表示，作为积极财政政策的重要着力点，经过五年多探索实践，PPP获得了长足的发展，已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手，给社会资本提供了分享未来中国增长与发展成果的广阔平台。

    丁化美表示，多年实践，PPP模式显现出良好的经济和社会效应，实现了“少花钱、多办事、办好事”的目标，开创了助力经济社会发展的新局面。

    2018年是PPP模式提质增效的关键年，政策法律层面的顶层设计在加速推进，PPP金融政策逐步完善，市场透明化和信息公开化将会加强，PPP的高质量发展将服务国家经济和公共服务事业的高质量发展。

    不过，丁化美认为，PPP模式作为公共服务供给机制的重大改革，需要发达的金融市场给予项目融资和资金流动支持，为PPP项目全生命周期提供持续的资金来源。

    “便捷的金融服务和与PPP模式特点相适应的配套金融市场体系及资金流通体系关系到PPP项目全生命周期顺利实施，也是推动建立统一、规范、透明、高效持续健康发展PPP大市场的重要内容和关键。”丁化美表示，我们将始终“为PPP提供一站式资金解决方案”的目标不断努力。

    专家认为，基于PPP项目的金融资产交易流转成功落地，在当下PPP项目融资难、融资贵、融资渠道不通畅问题较为突出的阶段，具有十分重要的示范和引导意义。此外，这种模式还对原本流动性不足的资产进行盘活，优化了资产负债结构，为PPP项目资产持有方提供了除股债之外新的融资方式，有效拓宽了PPP项目融资渠道，为PPP项目资产流转和交易实践创新了方式，为建设我国适用于PPP项目全生命周期综合金融服务和资金流通市场奠定了基础。