雄安白洋淀等将开展新建规模化林场试点

    专家建议，社会资本可直接以林业建设等已经较为成熟的PPP模式介入

    ■本报记者 苏诗钰

    国家发改委、财政部、国土资源部、国家林业局四部委日前联合发布通知称，确定在河北省雄安新区白洋淀上游、内蒙古自治区浑善达克沙地、青海省湟水流域开展新建规模化林场试点。将在落实人工商品林处置权、吸引社会资本、合作建设经营等方面创新体制机制，吸引各方面力量参与新建规模化林场试点工作。

    中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，深化集体林权、国有林区林场改革是全面深化改革的一项重要任务。改革的目的是为了解决国有林场的生存问题，探索形成大规模国土绿化的经验。

    刘向东表示，这些地区可以先行试点，探索涉及林场资源经营管理、投融资体制机制、建设经营管理体制等多方面的改革，特别是引入社会资本开展规模化林场试点建设，将有助于盘活国有资产，拓宽新建规模化林场投融资渠道，促进当地绿色经济、林下经济的发展，起到在保护中促进增收的作用。

    国家发改委有关负责人表示，试点原则是要发挥政府引导和推动作用，加强组织协调，提供政策支持，以市场为导向，调动社会各方面力量，有效激发企业积极性，鼓励社会资本积极参与，营造有利于加快推进规模化林场建设经营的良好政策环境。

    360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，单纯从林场建设方面考虑，社会资本可直接以林业建设、生态建设和环境保护、湿地保护等已经较为成熟的PPP模式介入。但是从去年下半年财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》等文件来看，未来国家发展PPP项目将以“重运营、重绩效考核、重使用者付费”为主旨，所以可考虑将林场建设与绿色循环经济产业园区协同发展，并通过涵盖水利工程、污水处理、海绵城市等项目群组系统推进地区环境综合治理工作。这也符合河北省《白洋淀环境综合整治与生态修复规划（2015-2020年）》所提出的改善白洋淀水体水质、修复淀区生态、提升承载能力，重点实施引水补水调水、污染源综合治理、村镇综合整治、入淀河流整治、淀区管护维护、区域产业转型和能力设施建设的要求。

    唐川表示，对于需要以最优模式推进产业发展的雄安地区而言，PPP模式有助于引入社会资本参与并提供专业的运营、经营能力，同时在一定程度上也缓解地方政府的财政压力。而且我国PPP模式大框架的相似性使得全国同类项目皆可做到相互参考，所以雄安地区的林场PPP项目也可以借鉴云南地区、福建地区的林场建设模式和运营模式，也可多借鉴财政部示范项目库中的林业、环境综合治理类的项目，以“一体化”概念，将林业建设、生态修复、木材加工产业园、物流园区建设、农林旅游设施等模块打造得更为完善。