农业PPP资产证券化试点将开启 社会资本投资积极性将被激活

    ■本报记者 包兴安

    财政部、农业部近日发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》提出，开展农业PPP项目资产证券化试点，探索各类投资主体的合规退出渠道。

    “通过PPP项目资产证券化，将为社会资本投资PPP项目提供规范化、市场化的退出渠道，有利于调动社会资本投资的积极性。”中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者表示，农业PPP资产证券化发展空间很大。

    财政部有关负责人表示，各地财政部门、农业部门要加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严格政府债务管理，严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债，严禁项目公司债务向政府转移。

    《意见》重点引导和鼓励社会资本参与7大领域农业公共产品和服务供给：农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业。

    分析人士表示，农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，如对绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。

    据介绍，财政部与农业部联合组织开展国家农业PPP示范区创建工作。各省（区、市）财政部门会同农业部门择优选择1个农业产业特点突出、PPP模式推广条件成熟的县级地区作为农业PPP示范区向财政部、农业部推荐。财政部、农业部将从中择优确定“国家农业PPP示范区”。国家农业PPP示范区所属PPP项目，将在PPP示范项目申报筛选和PPP以奖代补资金中获得优先支持。各地财政部门、农业部门要共同做好农业PPP示范区的申报工作，加强对示范区的经验总结和案例推广，推动形成一批可复制、可推广的成功模式。

    负责人表示，要充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用，带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支持。加强与国家农业信贷担保体系的合作，鼓励各地设立农业PPP项目担保基金，为PPP项目融资提供增信支持。创新开发适合农业PPP项目的保险产品。开展农业PPP项目资产证券化试点，探索各类投资主体的合规退出渠道。