为草根企业创造更友好税收环境

    我们除了期待更大规模的普惠减税，还期待更友好的征税环境。

    黄小鹏

    激活民间经济活力，为企业特别是为小微企业减税降负，这已成为各界共识。1月9日，国务院常务会议宣布再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，其中包括所得税、增值税及各种附加税。

    综合起来看，这次普惠性减税有三个特点：一是涉及税种多，减税幅度大。此次减税涉及到所得税、增值税和各种附加税，每年总减税达2000亿元，增值税起征点从3万提高到10万，幅度相当大；二是减税持续时间长，2014年政府曾宣布将起征点2万调到3万，但只有1年多一点时间（后来延续了优惠），此次一次性宣布减税期为3年，其稳预期的效果显然更明显；三是考虑到了配套措施，为弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口，中央财政将加大对地方一般性转移支付。

    中小企业一般雇佣人数少，抗风险能力弱，个体工商户和其他个人小规模纳税人就更加草根，很多都是以家庭为单位小本经营，自力更生，要么是街边的一个门面，要么靠销售自己生产的产品为生，要么是生长在淘宝等平台上的小商家，他们自己养活了自己，同时，小微企业和个体户量大面广，解决了很多人就业，是社会繁荣稳定的基石。去年以来，特别是从第四季度开始，中国经济出现了困难，稳住这个群体是稳定经济甚至是稳定人心的一个重要内容。这次对小微企业和个体工商户的减税力度是相当大的，对激发社会创新活力与消费信心无疑会起到一定作用。

    最近各项逆周期的政策密集出台，降准、减税相继推出，人们还认识到，解决目前困难不能单靠释放流动性，流动性本身不能太过宽松，所以，以减税为重要内容的财政政策必须担当更加重要的角色。但是，要将减税的效果充分发挥出来，一些配套性的措施是必不可少的。

    要防止出现A处减负B处增负的情况，明面上的税率减了，又在其它地方向企业“开源”，最后削弱减税的总体效果。这次减税政策，提到加大中央财政对地方的转移支付，有利于防止地方在财政压力下，不能将实惠全部落到实处。但是，要从根本上解决这个问题，不能光靠中央“补钱”，还必须简化优化税制、降低征管成本。

    一是将增值税起征点进一步提高，让更多人不进入纳税范围，所得税则可以在一定范围内实行单一税率，单一税率降低征管成本，也减少了企业与征税人博弈可能消耗的资源。二是各种附加税收可考虑永久取消，或并入主税之中。三是在定额征收和查账征收两种方式中，尽量取更简化的办法。小微企业特别是个体工商户如果采取查账征收方式，势必增加大量的会计成本，给它们增加困扰。

    总之，我们除了期待更大规模的普惠减税，还期待更友好的征税环境，让企业特别是草根企业和个体户处于一种“无税感”的环境，和减税同等重要，而这种环境也必然会降低行政开支和社会运行成本，这一点非常重要。